支持电影创作，支持影片在上海取景、摄制、后期制作，支持电影发行，支持新建多厅数字化影院，支持优秀国产艺术电影的放映、展映和活动，支持上海电影后期制作技术项目，支持电影走出去，支持影视产业服务类项目的建设，支持电影教育工作——这九大支持方向，如同撒向电影产业链的政策“红包”，为创作电影精品搭建平台。

 

      11月5日，《关于促进上海电影发展的若干政策》实施细则（以下简称“细则”）正式公布。这实际上是去年由中共上海市委宣传部等9部委联合制定的《关于促进上海电影发展的若干政策》（以下简称“《政策》”）的一次具体落地。

     

       目前，十二届全国人大常委会第十七次会议首次审议电影产业促进法草案，而上海市“十三五”电影产业发展规划与“十三五”电影院建设规划也已形成征求意见稿。专家们认为，细则既与国家法律一脉相承，也是上海电影两项“十三五”规划最终实现的推进器。

 

      支持电影创作，支持影片在上海取景、摄制、后期制作，支持电影发行，支持新建多厅数字化影院，支持优秀国产艺术电影的放映、展映和活动，支持上海电影后期制作技术项目，支持电影走出去，支持影视产业服务类项目的建设，支持电影教育工作——这九大支持方向，就如同撒向产业链上每一处的政策“红包”，既明确了鼓励的方向，也对标准和方法做了清晰规定，势必将对上海电影产业的健康发展起到积极作用。11月5日、6日，短短2天，上海市社会文化管理处、上海影视摄制服务机构、电影发行放映协会等处共计收到近200项专项资金项目申报，另有700多家企业前来咨询。

 

细则从产业前端扩展至全产业链

      作为新兴落户上海的民营电影企业，麒麟影业在一年前就成为第一家进驻环上大国际影视园区的“外来者”。当时其首席执行官庞洪说：“目前上海的国际化程度和资金活跃度都为电影产业复苏提供了强力支持，加上上海市政府在繁荣电影产业方面的决心和诚意，都让我决定逐渐将公司的重心由北向南迁移。”一年过去，政策落地。庞洪发现，相比以前在电影拍摄、制作等方面颇费心思，这次细则从产业前端扩展到了全产业链条。

 

      上海市文广局电影处处长张炜解读：“这是一次全盘布局。新增亮点包括对电影发行、影院建设、国产优秀艺术电影放映、电影教育等方面的支持。”在他看来，扶持艺术电影和电影教育是对电影创作社会效益的追求，而助力发行和影院讲求的则是电影的传播力，“要鼓励社会效益良好的影片更多地与观众见面”。

 

      在这批撒向全产业的“红包”里，庞洪最心仪的内容是“支持电影走出去”。具体包括鼓励上海出品的电影赴境外参展、发行，以及搭建国产电影海外推广平台。他说：“我本人是从‘菜鸟’成长起来的，将来还想向国际制作人靠拢。有了这些对接国际的措施，梦想实现的周期会更短。”

 

       同样第一时间知晓细则的还有米粒影业。这是一家围绕IP开发、原创动画与特效电影创作并全球发行为主的电影公司，他们从电影剧本、美术等前期创意，到制作拍摄等中后期环节，再到影片国内外发行都有涉足。米粒副总裁蔡华良认为，关照到全产业的细则出台对于在产业链上多点开花的米粒是重大利好。“我们已申请了剧本创作、重点影片拍摄、佳片奖励、宣发支持类的政策支持和鼓励，电影走出去类别的奖励也可以在电影全球上映后争取一下。”他说，米粒这3年制作和发行的12部影片，都将从细则出台后即刻受益。

 

扶持重点倾向于青年与艺术电影

 

      上海大学上海电影学院教授聂伟始终密切关注产业内的动向。反复通读细则，他对其中涉及电影教育和国产优秀艺术电影的内容尤为感兴趣。“电影促进法草案中提到了要加大力度扶持青年电影人，那是国家层面的法律设置。上海把支持电影教育也纳入到细则中，这既是与国家立法一脉相承，也体现了一种前瞻意识。”

 

      过去一年，上海的电影教育建设已小具规模，上海温哥华电影学院成立，上海科技大学携手美国南加大电影学院成立编剧培训班，上海大学上海电影学院也于今年更名并聘请陈凯歌担任首任院长，再加上原有的上海戏剧学院、复旦大学影视学院、上师大的影视专业等，上海的电影教育以学历、非学历、工作坊等形式已搭建起了基本构架。如今细则特别强调了电影教育的重要性，聂伟认为，这是电影产业完善的一个良好发端。“我们谈论体制机制创新，归根结底是人才意识、人才培育的创新。中国电影不缺资本，缺的是对这个行业有深刻洞见和把握的人才，资本可以迅速弥补，但产业人才的培育不是一朝一夕，须从调整教育结构做起。”他说，例如完片担保人才、能与国际电影工业标准对接的制片人才、既懂艺术又懂产业经营的管理人才等等，都是上海乃至中国电影目前的人才缺口，细则支持鼓励电影教育，着实为上海电影的“十三五”打好了基石。

 

      如果说致力于人才培养是电影作为“甲方”的自我增值，那么细则提出支持优秀国产艺术片，既能保证“甲方”品质，又能从一定程度上提升“乙方”即观众的欣赏水准，进而回馈给艺术电影市场。上海电影发行放映协会秘书长金辉确认，上海艺术电影联盟在已有三大放映单元的基础上，将特别注重扶持其中的国产片。以现在为例，“一方面鼓励联盟旗下10家影院增加《山河故人》的排片场次，另一方面在每周五、周六固定设于浦东新世纪和浦西新衡山影院的艺术片排映中，提高国产佳片的比例。”除了6月的电影节，在上海将有越来越多机会看到高品质电影。

 

附：

《关于促进上海电影发展的若干政策》实施细则（2015年版）

第一条 总则

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记在全国文艺工作座谈会上重要讲话精神和中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，财政部等七部门出台的《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，繁荣本市电影创作生产，完善上海电影产业链，提升上海电影的竞争力和影响力，根据《关于促进上海电影发展的若干政策》，设立促进上海电影发展专项资金。经市委宣传部文化改革发展办公室、文艺处，市文广影视局电影处，上海市电影发行放映行业协会，上海市广播影视制作业行业协会共同商议，现制定本实施细则（2015年版）。

 

第二条资金来源

本资金来源为本市文化事业建设费。

 

第三条资助范围

主要用于扶持讴歌中国梦、弘扬社会主义核心价值观、激发爱国主义、弘扬优秀传统文化、反映社会现实、表现民族精神，具有较高思想、艺术水准和市场价值的优秀影片、新人新作和票房佳作。支持国内外制作主体来上海拍摄取景。支持上海电影后期制作技术项目的引进、创新与发展。支持电影发行。支持新建、改建数字化影院，艺术电影放映、展映和活动。支持电影走出去。支持上海影视产业服务类项目的建设。支持电影教育和优秀青年电影人才培养。

 

第四条评审、监督机构

本专项资金公开接受项目申请。评审机构设在市委宣传部文艺处、市文广影视局电影处。监督机构设在市财政局教科文卫处、市委宣传部文化改革发展办公室、市文广影视局纪委监察室，对资助项目的评审实施全程监管。申请受理点设在上海市社会文化管理处（巨鹿路709号）。

 

第五条支持电影创作

（一）拍摄资助

1.资助范围

对列入国家或本市重点电影选题创作规划，讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求的；反映重大革命和历史题材，传承优秀传统文化的；反映儿童和青少年题材，有益于儿童和青少年树立正确理想信念、陶冶道德情操的;体现创新和探索精神，具有较高艺术品位和独特艺术个性，在国内外重要电影赛事和评比中有较强竞争力的，且有较高思想性、艺术水准和市场价值的电影项目，在影片创作拍摄阶段予以资助。

2.申请条件

凡在上海注册的影视制作机构，且申报的电影项目已在上海完成备案、立项手续，并取得该电影项目的《摄制电影许可证》或《摄制电影许可证（单片）》，可以申请资助。

3.提交材料

（1）提供完整剧本或超过5000字的详细内容梗概一式十份，改编的作品应附原著、改编版权（授权）协议书复印件；

（2）其他与申报项目相关文字、图片、音像资料等。

（二）佳作奖励

1.资助范围

对在上海备案、立项，取得《电影片公映许可证》，并在年内公映，产生较好社会效益，并取得市场较高票房的电影佳作予以奖励。其中对票房1亿元以上的影片、票房5000万以上优秀作品、票房3000万以上的新人新作予以奖励。影片类型不限，包括故事片、动画片、纪录片、戏曲片等。

2.申请条件

(1)凡在上海注册的影视制作机构，且申报的电影项目在本市备案、立项，并作为第一出品方取得《电影公映许可证》且全国公映，票房达1亿元以上，可以申请奖励。

(2)凡在上海注册的影视制作机构，且申报的电影项目在本市备案、立项，并作为第一出品方取得《电影公映许可证》且全国公映，并列入国家或本市重点电影选题创作规划，讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求的；反映重大革命和历史题材，传承优秀传统文化的；反映儿童和青少年题材，有益于儿童和青少年树立正确理想信念、陶冶道德情操的；体现创新和探索精神，具有较高艺术品位和独特艺术个性，在国内外重要电影赛事和评比中有较强竞争力的，且有较高思想性、艺术水准和市场价值的电影项目，票房达5000万元以上，可以申请奖励。

(3)凡在上海注册的影视制作机构，且申报的动画电影项目在本市备案、立项，并作为第一出品方取得《电影公映许可证》且全国公映，票房达5000万元以上，可以申请奖励。

(4)凡在上海注册的影视制作机构，申报的电影项目是该导演的前两部作品，且在本市备案、立项，并作为第一出品方取得《电影公映许可证》和全国公映，票房达3000万元以上的电影项目，可以申请奖励。

(5)当申请的电影项目发生上映档期跨申报截止日期的情况，如在申报截止日期前该电影项目的票房达到奖励标准则在当年度奖励。如未达标，但最终票房达到奖励标准的，则顺延至下年度奖励。

3.提交材料

第三方提供的电影票房证明。

 

第六条支持影片在上海取景、摄制、后期制作

1.资助范围

在上海取景、摄制，在上海进行后期制作，对宣传提升上海城市形象、发展上海电影产业有积极推动作用的影片。

2.申请条件

(1)在全国各地注册的影视制作机构，凡在上海取景超过1/3的，且票房在5000万元以上的国产影片、1亿元以上的中外合拍片，可以申请资助。

(2)在全国各地注册的影视制作机构，凡影片后期制作主要在上海完成的，可以申请资助。

(3)申请资助的项目必须取得《电影片公映许可证》，在全国公映或海外发行放映。

3.提交材料

(1)申报企业营业执照、《电影片公映许可证》复印件；

(2)影片完成片DVD一式两份。

(3)后期制作合同等相关证明材料。

 

第七条 支持电影发行

(一)影片宣传发行资助

1.资助范围

对列入国家或本市重点电影选题创作规划，讴歌中国梦，体现社会主义核心价值观要求的；反映重大革命和历史题材，传承优秀传统文化的；反映儿童和青少年题材，内容积极向上，富有健康情趣和艺术感染力，有益于儿童和青少年树立正确理想信念、陶冶道德情操的;体现创新和探索精神，具有较高艺术品位和独特艺术个性，在国内外重要电影赛事和评比中有较强竞争力的，且有较高思想性、艺术水准和市场价值的电影项目在影片拍摄完成后，予以宣传发行资助。

2.申请条件

凡在上海注册的影视制作机构，且申报的电影项目已在本市完备案、立项，并作为第一出品方取得该电影项目的《电影片公映许可证》，可以申请资助。

3.提交材料

(1)影片完成片DVD一式两份；

(2)其他与申报项目相关文字、图片、音像资料等。

(二)发行机构奖励

1.资助范围

在全国建立电影发行网络的上海发行公司；年发行电影票房成绩优秀的上海发行公司。

2.申请条件

(1)凡在上海注册并取得《电影发行经营许可证》的发行机构，且年发行电影票房达15亿元以上，可以申请奖励。

(2)年发行电影票房的统计截止期为上年度申报截止日期起至本年度申报截止日期止（今年为2014年10月1日至2015年10月31日）。

3.提交材料

(1)申报企业营业执照、《电影发行经营许可证》复印件；

(2)统计截止日期内的单位电影发行成绩统计表、财务报表和第三方审计报告。

 

第八条 支持新建多厅数字化影院

1.资助范围

对各类资本在本市投资新（改）建符合标准的2K数字电影院，影厅数在4个以上（含），座位数在600座以上（含），硬件设施符合国家标准，年票房收入在500万元以上（含）的影院，给予资助。

2.申请条件

(1)凡在“十二五期间”上海取得《上海市电影放映经营许可证》从事电影放映工作的电影院，符合条件的，可以申请资助。

(2)每家影院享受的补助总额以不超过该影院银幕总数（每块银幕50万元）的额度实施，如本年度按全年放映国产影片票房总收入5%核拨的补助额未达到总额度，可以在下一年继续申请，但总的累计享受补助额度不能超过补助总额。

(3)优先扶持积极参与上海国际电影节展映活动、市民文化节、上海艺术电影联盟展映活动、上海老年人优惠观影活动等的影院。

3.提交材料

(1)本年度的单位电影放映成绩统计表和会计报表；

(2)参与上海国际电影节展映活动、市民文化节、上海艺术电影联盟展映活动、上海老年人优惠观影等活动情况，提供完整的放映片目及放映场次、人次、票房数。

 

第九条 支持优秀国产艺术电影的放映、展映和活动

1.资助范围

在上海长期组织展映优秀国产艺术电影的主体。对国产艺术影片的版权购买、宣传推广、放映场地等予以资助。

2.申请条件

上海长期开展优秀国产艺术电影展映工作的组织主体。

3.提交材料

(1)申请者身份证明材料，企业营业执照或机构代码证或社团登记证；

(2)当年度组织放映国产艺术电影放映统计表，包括详细排片表，影片放映场次、人次、票房统计表；

(3)当年度国产艺术电影版权购买、宣传推广、放映场地费用明细表等相关证明文件。

 

第十条 支持上海电影后期制作技术项目

1.资助范围

支持引进世界一流的电影后期制作技术，鼓励电影技术的落地转化和二次开发，填补上海电影后期制作技术空白环节。支持电影后期制作项目为电影产业提供专业培训和实训基地，搭建电影后期人才的培育与交流平台。对符合要求的项目予以资助。

2.申请条件

在上海注册从事后期制作的公司均可申报。

3.提交材料

(1)申报者身份证明材料，企业营业执照复印件等；

(2)相关证明材料（如该项目的技术专利证明、行业年报、用户报告、新闻报道等）。

 

第十一条 支持电影走出去

(一)上海出品的电影赴境外参展

1.资助范围

鼓励上海出品的电影走出去赴海外参展，对入围世界各大电影节展的竞赛单元或主要展映单元影片予以资助，对影片的海外版本制作、宣传推广等方面予以资助。对在主要国际电影节展中获奖的电影给予奖励。

2.申请条件

凡在上海注册的影视制作机构，申报的电影项目已在本市完成备案、立项手续，并取得该电影项目的《电影片公映许可证》，且该项目入围世界国际性电影节展的竞赛单元或主要展映单元影片，可申请资助。入围的电影节应当是国际电影制片人协会（FIAPF）批准认可、有着较高质量的国际电影节。

3.提交材料

入围证明。

(二)上海出品的电影赴境外发行

1.资助范围

鼓励上海出品的电影赴海外发行，对在海外发行中取得较好成绩的电影给予奖励。对影片的海外版本制作、宣传推广等方面予以资助。

2.申请条件

凡在上海注册的影视制作机构，且申报的电影项目已在本市完成备案、立项手续，并取得该电影项目的《电影片公映许可证》，且该项目成功赴海外（包括港澳台地区）发行。海外票房不低于100万美元。

3.提交材料

(1)《电影片公映许可证》复印件；

(2)申请电影项目海外发行放映详细排片表和场次、人次、票房统计表、媒体报道等第三方证明文件。

(三)搭建国产电影海外推广平台

1.资助范围

支持搭建国产电影全球推广及发行放映平台，打造优秀国产电影全球输出的多层级发布渠道，推动国产影片海外同步上映。

2.申请条件

上海长期从事国产电影海外推广平台建设的主体均可申请。

3.提交材料

(1)申请企业营业执照或社团登记证复印件；

(2)项目计划书；

(3)当年度推动国产电影赴海外上映或同步上映情况。应包括影片排片表，影片放映场次、人次、票房统计表。

 

第十二条支持影视产业服务类项目的建设

1.资助范围

以构建和完善上海电影产业链为目标，满足上海电影产业发展需求，积极引进海内外优质影视企业和行业领军人物的各类主体，或提供影视发展专业服务、资源的各类主体，均可申请资助。

2.申请条件

(1)在上海注册的影视产业园区、企业或项目运营主体，引进国内外知名电影企业、相关产业机构和优秀电影人才。

(2)在上海注册从事影片完片担保服务的专业机构。提供服务对象为在上海注册的影视制作机构，服务项目为在上海备案、立项的电影作品。

(3)在上海注册，管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序、风险控制机制和健全财务制度的影视基金。投资对象为在上海备案、立项的电影作品或者在上海注册的影视公司。对年度投资影片数量达到3部以上或者年度投资电影项目的金额达2000万以上的影视基金予以奖励。对作为首轮投资方或最大投资机构（除创始股东之外）所投资的上海影视企业，通过主板、创业板或新三板上市的影视基金公司予以奖励。

3.提交材料

(1)申报企业营业执照或社团登记证复印件；

(2)项目情况说明书；

(3)投资合同和完片担保服务合同等相关证明材料。

 

第十三条支持电影教育工作

1.资助范围

鼓励创新电影人才培养模式，开展多形式、多层次和多类型的电影人才培养。支持引进国际领先水平的电影教育资源，探索人才培养新模式。

2.申请条件

在本年度引进或打造电影教育项目的主体可申请资助。

3.提交材料

(1)申报企业营业执照或机构代码证或社团登记证复印件。

(2)相关证明材料（如该项目的学生作品、新闻报道等）。

(3)项目情况说明书。

 

第十四条 2015年工作流程

1.11月3日起申请单位可填写《促进上海电影发展专项资金项目申请表》（一式二份），申请截止日期为11月10日。

2.11月17日前完成评审。

3.评审结果报市委宣传部、市文广影视局审议。

4.公示评审结果。

5.与受资助方签订《促进上海电影发展专项资金项目资助协议》。

 

第十五条监督管理

申请单位必须按照程序如实提供本细则所要求的材料。评审、监督机构负责对申请单位材料的真实性和完整性进行审核，对获得资助的项目进行监督管理。

资助、奖励资金应用于所申报电影项目。对于存在弄虚作假、挪用资金等现象的申请主体，根据情节轻重，采取通报、部分或全部追回资助资金、取消3年内新项目申请资格等处罚措施。违反国家法律的，依法追究法律责任。

在申报当年度及评审期间，如申请项目涉及任何法律诉讼纠纷的，取消或暂停该项目当年度申报资格。

 

第十六条本细则自公布之日起实施。

2015年11月3日

版权归原作者所有

 [来源：文汇报 上海市文广影视局]